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衢应急函〔2024〕6号

姜凯委员：

你在市政协八届三次会议期间提出《关于解决基层反映化工领域特种作业人才紧缺的建议》的提案（第140号）悉。现将有关情况答复如下：

一、基本情况

化工领域稳定专业的特种作业人员在企业安全生产中起着至关重要的作用，是企业核心竞争力之一。化工领域特种作业证由应急管理部门负责培训考核等管理工作。特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员。特种作业人员必须年满18 周岁，且不超过国家法定退休年龄，体检健康合格，具有初中及以上文化程度（危险化学品安全专业需高中以上），经专门的安全技术培训并考核（安全技术理论考核和实际操作技能考核）合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。我市有危险化学品生产企业133家，从业人员17849人，其中特种作业人员3007人，有效期内的危险化学品安全作业工种特种作业证共3570本（部分人员一人多证）。目前巨化集团是我市唯一具备考取危化特种作业操作证资质的省直属安全生产考试点。

近年来，我市积极开展化工领域技能人才培养工作，围绕产业需求，开展化工总控工、化学检验员、有机合成工等化工领域职业技能培训，对按规定参加培训，并取得相应职业技能等级证书的，给予享受职业培训补贴。2023年以来，我市共开展上述类职业工种的技能培训530人次，共发证457本。

二、存在问题

（一）化工领域特种作业人员面上不缺但仍有阶段性和结构 性短缺问题。从前期调查及走访企业了解情况看，绝大多数化工企业特种作业人员数量能满足企业生产需求，但阶段性和结构性短缺问题仍然存在。一是新项目集中上马出现的阶段性短缺。二是部分专业性很强的危化特种作业人员（如从事硝化等危险化工工艺过程操作的人员）面向社会很难招录，新招人员取证时间又比较长，易出现结构性短缺。

（二）化工领域特种作业人员培育难度相对较大。化工领域特种作业证作为法律法规强制性的上岗证，仅有从事特定工作的特定对象才会考取，培训对象不多；同时报考危化特种作业人员必须具有高中以上学历，而化工企业因为生产环境、劳动报酬等原因（尤其是民营企业），特种作业人员普遍存在学历较低、年龄偏大的问题。

（三）化工领域特种作业证超龄延期存在较大安全风险。根据法律法规规定，化工领域特种作业人员应当年满18周岁且不超过法定退休年龄。主要原因是化工领域特种作业属于高危作业，到达退休年龄人员从法律规定和身体状况上均不再适合从事该类作业，操作过程安全风险较大。针对危化特种作业证退休即到期问题，市应急管理局也多次向省应急管理厅、应急管理部请示汇报，均表示根据现有国家法律法规规定，暂时不具备调整的可能性。

三、下步工作

下一步，我们将协同市人力社保局坚持长短结合，短期采取“定向培训+市外引进”、长期采取“系统培养+稳定队伍”等方式，做好化工领域特种作业人员“引育留”工作。

（一）做好“精准招引”文章。一方面，人岗匹配、挖掘潜力。人社部门将根据摸排的化工领域特种作业人员需求情况，结合招聘活动，开展定向推荐、精准匹配。另一方面，强化引育、扩大输入。发挥政策引导激励作用，对于人力资源服务机构输送化工领域特种作业人员的，给予市外员工招引奖励。适时组织相关企业赴中西部地区职业院校招聘化工专业人才，加强校企合作，助力人员储备。 加大化工领域技能人才培养，鼓励化工领域特种作业人员在考取特种作业证外，积极参加相应职业工种的职业技能培训和技能等级认定，按规定落实职业培训补贴政策。

（二）做好“系统培育”文章。一是增加培训考核点。目前浙大研究院衢州实训基地已在筹建危险化学品安全作业工种培训基地，建成后将更好地满足化工领域特种作业人员取证需求。二是打通学历瓶颈。依托衢州学院、衢州开放大学开展化工领域从业人员相关专业大专、高中学历提升工作，使相关人员达到考证的学历要求。三是加强针对性培训。鼓励化工领域特种作业从业人员、职业院校相关专业学生等群体参加特种作业培训。

（三）做好“稳定队伍”文章。一方面，通过引导化工企业提升薪酬福利、改善生产生活环境、重视员工发展等有效途径来吸引和留住人才。另一方面，人社部门将化工领域特种作业人员纳入高质量就业创业政策体系，对符合条件人员给予一定购房补贴和租房补贴（在衢无房的可享受一次性2万元购房补贴；首次在衢就业的非衢州户籍人员，可享受3000元/年•人的租房补贴）。对取得高级工以上职业技能等级证书的人员，纳入高技能人才培养体系，推荐参加新时代浙江工匠、南孔精英等各类高技能人才培养项目评选。对列入紧缺工种目录，在企业一线对口岗位工作，符合条件的高级技师、技师，给予享受人才津贴。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市应急管理局    

2024年7月11日