A
衢应急函〔2024〕4号
李华元代表：
你在市八届人大四次会议期间提出的《关于提升社会应急能力实现公共安全的建议》的建议（第174号）悉。现将有关情况答复如下：
一、思想高度重视应急救援建设工作
市委市政府高度重视社会应急力量能力建设，列入党委政府议事日程，市县两级党委政府领导和相关部门多次深入调研或专题研究社会应急力量能力提升问题，主持或参与应急救援培训演练等活动，为我市的社会应急力量能力提升工作打下坚实基础。市应急管理局历来重视社会应急力量能力建设工作，每年都将社会应急力量能力建设工作作为重要工作来抓好落实，列入局党委重要议事日程，制定年度社会应急力量能力建设工作计划和各类救援预案，并组织有关部门和县（市、区）抓好工作落实。
二、推动培训教育走深走实，提质增效
一是高效完成企业百万员工大培训。根据《浙江省应急管理厅关于持续开展企业百万员工安全大培训工作的通知》，出台《衢州市应急管理局关于下达2024年度全市企业员工安全大培训指标的通知》，推进企业员工安全大培训工作，针对不同行业企业和对象因材施教，实行差异化培训，特别要结合近几年工业企业事故多发易发的事故成因开展针对性和专业性知识培训，重点突出安全技能和安全素养提升，加强应急救护知识学习，提高一线从业人员的生产岗位应知应会、应急处置和逃生能力。2022和2023年分别完成6.2万，完成率100%。今年我市企业员工安全大培训的任务数是6.2万人。截至5月14日，已经完成46141人，完成率74.42%。
二是严格把关特种作业人员安全技术培训。严格按照《安全培训机构基本条件》和《浙江省安全培训机构建设参考条件》等要求，督促培训机构加强教学设施配备和教师队伍建设，不断提高办学水平和培训质量。制定下发《衢州市应急管理局关于全面规范特种作业安全技术实际操作培训条件的通知》，明确培训机构从事特种作业安全技术培训的机构必须具备与所培训工种相适应的安全技术实际操作培训场地和设备，做到安全生产培训工作有章可循、有规可依。近三年，全市共有38695人参加特种作业人员安全技术培训。
三是注重加强“第一响应人”培训。2023年《衢州市深化社区应急体系改革专项工作方案》中要求健全平时“吹哨”机制。充分发挥网格“前哨”“探头”作用，建立社区干部、灾害信息员、网格长和网格员定期检查巡查机制，配合乡镇（街道）加强重点场所、重点领域风险点和薄弱点的走访巡查，掌握辖区内重大隐患和安全生产违法行为线索，发现各类突发险情时，第一时间上报风险预测信息。同时，充分发挥应急突击队作用，组织应急救援力量开展先期处置，不断提升风险隐患在村（社）一级的发现率、化解率、清零率。2024年两办联合发文《关于进一步加强基层应急消防治理体系建设的实施方案》，明确规定探索建立“应急第一响应人”制度。建立了覆盖重点行业领域、重点场所和乡镇（街道）、村（社）的“应急第一响应人”网络体系，各行业领域、各层级首个受理应急事项的人为“第一响应人”，明确各级“第一响应人”职责。指导县（市、区）组织开展“应急第一响应人”队伍的业务培训，进一步提升“应急第一响应人”应急处置能力。
三、加强院前急救能力建设，提高全民自救互救水平
一是注重红十字会院前急救能力提升。近年来，市红十字会坚持高标准、严要求实施好“救在身边”应急救护培训提升工程，系统推进八大专项行动全面落实，实现了救护培训提质扩面。2023年，全市新增救护员5.0449万人，占户籍人口比的1.97%；新增应急救护培训普及人数21.6202万人，占户籍人口比的8.44%；新增乡镇（街道）应急救护培训基地35个；新增AED投放126台。截至目前，累计完成救护普及人数116.9501万人，占户籍人口比46%，已完成省定目标；持证救护员培训人数20.4692万人，占户籍人口比8%，已提前完成省定目标；累计完成乡镇（街道）应急救护培训基地48个，完成占比47%。2023年底，累计在全市布设AED500台。2024年，将进一步巩固应急救护工作成效，落实好市委市政府印发的《衢州市高水平推进应急救护工作实施方案》要求，扎实开展应急救护培训“五进”活动，安排年度应急救护普及16万人次，目前已完成救护员取证3.6万人，新建乡镇（街道）应急救护培训基地38个。
二是扎实开展学校安全教育及演练。2024年，衢州市教育局印发《衢州市校园安全治本攻坚三年行动实施方案》的通知，深入开展交通安全、应急避险、消防演练、公共卫生安全、防汛防台防溺水等教育活动。截至目前，各地各学校采取灵活多样的形式开展各类安全教育2000多场次，30多万教职员工和学生受到教育。自2020年以来，市教育局通过提升学校师生安全素养行动计划，实施“衢州市中小学幼儿园教职工安全素养提升工程”，通过开展红十字应急救护、火灾事故、自然灾害和其他突发事件的应急演练，增强教师的应急处置安全教育能力。截至目前，全市中小学累计开展应急演习演练1.8万场次，参训人数达20万余人，一个学生从幼儿园到高中毕业按照每月演习演练一个主题计算，从入园到高中毕业参与应急演习演练120多次，取得安全意识和应急技能双塑造。
四、建设应急预案体系，提高应急管理能力
市应急管理局自2019年1月组建以来，高度重视应急预案体系建设和应急演练工作，将其列入局每年的重要工作内容，截至目前，全市制定市级总体预案1个、专项预案50个，县级总体预案6个、专项预案305个，乡镇（街道）综合性应急预案103个，村（社区）“多案合一”应急手册1652个。2024年，根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）要求，下发了《关于做好市级单位应急预案径送工作的通知》，对全市机关部门、企事业单位的多项应急预案进行规范化建设，进一步加强应急预案管理。2019年以来全市共组织应急演练活动3.7万余次，参演人数38万余人，演练投入9000余万元。
五、提升社会应急力量的培育扶持，提高防灾减灾水平
根据我市社会应急力量实际，每年制定全市《社会力量能力提升培训计划》，组织日常训练和实战化演练，提高队伍的反应快速和应急处置能力。同时指导县（市、区）开展救援能力提升培训。去年以来，全市共投入20多万元，做好培训保障工作，组织20场次，1500人次水域、山救应知应会救援技能的培训工作。制定下发《衢州市社会应急力量救援队伍能力建设分类分级测评工作方案》，到目前为止，我市完成第一批一个专业的测评工作，第二个专业已完成一支队伍。2025年，全面完成我市社会应急力量救援队伍规范管理体系。
六、发挥财政资金引导作用，支持社会应急能力提升
一是常态化落实专项资金保障。根据相关文件要求，市政府、市应急局、市财政局多渠道筹措资金支持全市社会应急救援力量发展。每年安排不少于100万元资金，专项用于市级蓝天、先锋、民安、康仁等应急救援队伍能力建设。各县（市、区）也同步安排相应资金加强辖区内社会力量能力建设。二是大力支持全民急救能力提升。支持全社会应急救护能力普及，市政府每年预算安排约50万元专项用于社会化现场应急救护培训，提高全民应急救援能力。加强公共场所AED配置，累计安排194万元专项资金用于AED 项目开展，有效提升急救设备覆盖率，进一步提高应急救援的及时性和成功率。三是推进全市社会应急救援队分级分类测评。市财政局认真贯彻落实省、市相关要求，截至目前已累计投入资金约40万元用于我市社会应急力量救援队伍能力建设分类分级测评工作，助力规范队伍建设和管理，提升救援实战能力，提高社会应急力量救援效能。
感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。
衢州市应急管理局
2024年6月20日