2024年以来，衢州市应急管理系统在省应急厅的坚强领导下，以固本强基为主题，围绕统筹发展与安全主线，常态化排查整治风险隐患，全力确保全市安全形势平稳有序。1-11月，全市共发生各类生产安全事故起数和亡人数同比分别下降25.5%、13.9%；未发生因灾亡人事件。2024年5月，衢州市被省委省政府授予“安全发展铜鼎”。

一、2024年工作任务完成情况

（一）建强基层应急消防治理体系。一是从无到有，夯实站队建设“关键基础”。坚持“应消一体、站队一体、防消一体”，高质量推进基层站队建设。全市103个应急消防管理站中有96个为单独设置，单设率达93.2%，市级验收达标率100%，基层人员持证率95.2%。今年以来，举办各类基层站队技能竞赛、轮训演练300余场。二是从分到统，找准综合治理“有力抓手”。立足应消站“小安委办”“小防减救灾办”职能定位，制定联席会商、联防工作、清单交办闭环等运行制度，细化工作职责和流程。全面梳理基层应急、消防领域执法事项，推动执法队伍下沉、委托执法，截至目前，乡镇（街道）办理案件占比82.3%。三是从弱到强，检验站队一体“实战实效”。今年汛期，各基层应消站统筹各方力量，协调开展隐患排查、应急救援、物资调配及人员转移等工作，共防控灾害隐患点336个，开展救援247次，转移涉险人员8321名。专职消防队发挥前端作用，全年共参与火情处置657起，处置占比97.9%，专职消防队先于国家综合性消防队到场462起，先行处置成功338起。

（二）构建全链条风险隐患治理体系。一是扎实推进治本攻坚三年行动。建立“1+10+19”方案体系，明确市县两级任务3180项。用好“4353”工作范式，统筹推进工作落实，行动开展以来，全市累计检查企业场所8.6万余家，聚焦“人人讲安全、个个会应急”安全宣传140.89万人次。二是扎实推进危化监管“六条硬措施”。理顺了市应急局和智造新城监管体制。投入资金985万元，采购高层次驻化工园区专家指导服务。建立危化品企业安全生产“飞检”机制，严管试生产项目、桶装易燃液体、特殊作业、承包商作业等事故易发环节。建立“三前、两书、五关”机制，提升项目审查效率和质量。严格执行“六个一律”措施，10月以来，开展主要负责人计分37次，立案处罚13家。三是扎实推进工矿领域综合治理。实施重大事故隐患动态清零行动，对155家高风险工矿企业“一月一类型”精确化帮扶提升。稳步推进工矿领域“一件事”改革，“园中园”、“厂中厂”100%完成省级下达任务，大中型企业100%完成安评。全省试点推进矿山数字化建设，辖区尾矿库和中大型矿山企业完成数字化监管系统建设。

（三）优化现代化应急指挥体系。一是推动指挥体制“提效”。整合两办、应急、公安、消防等12个部门资源，挂牌成立综合性应急指挥部，各有关部门集中联合办公值守。建立“1+12+3”协同联动的应急指挥机构，落实“平时+战时”四级指挥调度机制。二是推动指挥平台“提速”。归集多部门系统数据，建设物联感知采集平台，实现第一时间精确定位处置。今年梅雨期间，累计推送预警信息60余万条，成功避险山体滑坡等突发险情10起。完善“一键指挥”调度功能，关联调度灾害事故地点周边3公里内应急队伍、专家、资源、避灾场所、视频等要素，实现应急指挥调度可视化、智能化。三是推动指挥机制“提能”。各专项指挥部制定各领域应急响应操作手册和指令清单，形成应对突发事件的固定战术打法。承接“四省边际城市气象灾害预警服务区域协同标准”国家试点，建立衢黄南饶四市协同的气象灾害递进式预报体系，提升区域预警服务水平。

（四）推进事故灾害防御工作手册体系。一是防汛工作手册。今年梅汛前，结合我市历史雨情、灾情数据，深入研究山洪、地质灾害致灾机理，编制《防汛工作手册》。将气象网格雨量作为激活“1833”联合体系的标准，应急响应机制延伸至基层村（社），并逐级细化防汛职责，明确到责任人20060名。二是雨雪冰冻防御手册。编制《雨雪冰冻灾害防御工作手册》，将易结冰的桥梁、隧道、路段作为重点进行管控，细化每一点位、环节的责任人和物资储备情况，编制重要路段防御力量、物资部署表和作战一张图，实现一图指挥、一图调度。三是危化企业工作手册。聚焦解决危化企业按什么体系管、关键环节风险怎么控、隐患排查按什么标准查等问题，编制危化企业“一企一册”。手册涵盖事故报告和应急指挥、事故应急处置原则、应急救援物资和装备等六大块内容。截至目前，全市危化企业已实现“一企一册”全覆盖。

二、2025年工作思路

2025年，衢州市将坚决落实省应急厅各项工作要求，扎实推进除险保安、治本攻坚、基层基础、群防群治，全力推动公共安全治理模式向事前预防转型，筑牢安全底板、守牢安全底线。重点攻坚五个方面：

（一）理顺一套工作体系，提升统筹协调能力。一是健全安委会（防减救灾委）运行体系。调整完善安委会“1+10”、防减救灾委“1+6”组织框架和职责分工，高效运行“4353”工作范式，完善贯通防汛防台“1833”联合指挥体系，强化全过程闭环管控机制。制定出台新兴行业、领域安全监管职责仲裁机制，明确原则、程序和内容，全面落实“三管三必须”工作要求。二是健全安全监管体制。推动应急部门与开发区安全监管有机融合，建立完善派驻人员工作运行机制，协调解决开发区执法资格问题。三是健全灾害事故“1618”指挥救援体系。制定出台灾害事故“1618”指挥救援体系方案，细化应急指挥部“1+6”编制运行和“1+8”现场指挥部组建方案、运行流程图。谋划建设四省四市数字化指挥平台、四省边际国家级救援基地，打造省际应急救援协作的“衢州样板”。四是健全基层应急消防治理体系。按照最新建设运行标准，做优配强软硬件，提质升级55%以上应急消防管理站、专职消防队。探索建立基层应消工作监测评价“融指数”，定期检测纠偏，助推工作落实。探索构建“三管三必须”、站队融合、警应消协同、区域协作、无人机运用等实战通用场景，打造“家门口的应消站”品牌。

（二）实施一系列专项整治行动，提升安全治理能力。一是深化安全生产治本攻坚行动。结合安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，持续开展道路交通、消防、工矿、危化品、电动自行车、燃气等重点领域安全整治，持续深化“五防”举措。用好用足“8118”指导服务机制，综合运用督促提示、警示通报、挂牌督办、工作约谈、动态晾晒，倒逼工作落实。刚性落实事故责任认定和重大隐患排查治理责任倒查“两个规定”，建立健全安全生产责任追究和问责指引，规范工作流程，避免问责泛化。二是深化工矿安全监管能力提升行动。出台乡镇（园区）社会化服务制度，规范中介机构社会化服务流程。以“小切口、现场式、竞赛式”模式组织开展工矿监管人员培训。督促企业组织开展员工级、班组级、公司级三级“自下而上”岗位风险辨识，形成包含主要风险、管控措施、安全操作规程、应急处置措施的“一岗一卡”，提升风险辨识和应急处置能力。三是深化执法规范年行动。成立“安责险”服务保障中心，督促安责险承保机构通过服务统一派单、统一标准、统一考核，提高安责险事故预防服务质量。完善县乡分级分类监管执法，推动事项委托或赋权、力量下沉乡镇（街道），督促基层案卷规范化办理，提升执法质效。四是深化防汛防台抗旱能力提升行动。优化自然灾害防御联合值班工作机制，细化派驻人员、督导检查等职责要求。制定自然灾害领域隐患排查责任倒查机制，明确责任追究细则，压实各行业领域隐患排查、监督、整改职责。五是深化乡镇森林防灭火规范化建设行动。全面加强新形势下森林防灭火工作，推进森林火灾高风险区综合治理项目。以规范化建设为载体，强化扑火救火、宣传教育、基础设施等工作，确保涉林乡镇100%完成森林防灭火规范化建设。

（三）做强一批支撑保障平台，提升应急处置能力。一是发力平台建设。着力构建市、县、乡三级上下贯通、协调联动、机制健全的应急指挥体系，实现应急指挥部体系实体化运行。全面整合各部门应急指挥业务系统和视频监控，实现一个平台应对处置各类突发事件。完善安全生产和自然灾害防御“一域一册、一企一册，一县一册、一乡一册”工作手册体系，常态化开展专项应急指挥处置和演练。二是加强技术支撑。2025年化工装置设备淘汰更新工作投资额达到1亿元以上，高标准建成并使用衢州市化工行业数字化监管应用平台；在高危行业推行自动实时监测预警设备配备，实现危化、矿山、钢铁、铝加工、涉爆粉尘企业预警监测系统安装使用100%全覆盖。三是补强装备物资。迭代救援装备体系，科学制定储备计划和配置目录，强化全生命周期管理。加强应急通信保障，提高“三断”条件下应急通信保障能力。完成市级应急物资储备库建设，优化库点布局，争取实现多灾易灾地区储备物资库（点）全覆盖。

（四）聚焦一个危化领域安全，提升风险管控能力。一是理顺监管体系。调整局机关危化品安全监管职能，落实危险化学品全过程监管。督促化工园区足额配备危化监管人员，在编人员执法证应取尽取。参考借鉴基层应消体系建设，推动化工园区监管能力建设，实现从有队伍到有能力的提升。二是加强源头管控。持续完善“三前、两书、五关”机制，提高行政审批质量。建立高水平专家预审机制，从项目决策开始提供全流程咨询服务，让企业“走弯路”。三是深查实改隐患。配足配齐高水平驻园专家服务团队。组织对重点化工企业开展至少一轮全覆盖的深度检查，助企破解安全生产问题隐患。四是严格监管执法。制定危化领域监管执法操作细则，严格执行“三个一律”措施。紧盯试生产项目、桶装易燃液体、特殊作业、承包商作业等重点环节，加强针对性监管执法。五是高效应急处置。持续完善危化企业“一企一册”应急工作手册机制，全面落实全员培训、全员考试、全员演练等工作。六是产业配套保障。推动龙游县化工园区在2025年底前完成创“D”工作。推动智造新城启动化工实训基地升级项目，龙游县、江山市等四县基本完成仓储基地项目建设。

（五）强化一套党建引领打法，提升履职担当能力。一是强化政治机关建设。开展“四强”党支部建设，以党建统筹应急管理各项工作、推动项目克难攻坚，常态化落实局党委对支部巡查、考核和巡听等制度。二是加强干部关心关爱。积极落实应急系统特岗人员意外伤害保险和事业人员津补贴，筹建应急管理公益基金，用好容错细化清单，激励干部担当作为、履职尽责。三是激励干部成长成才。深入实施应急管理领域“三支队伍”建设行动，认真执行干部成才管理办法，制订年度干部教育培训计划，举办“应急大讲堂”业务培训、全市应急管理干部综合能力培训。