9月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。《意见》强调，加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。

近年来，江山市严格落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，按照中央省市各级应急系统工作部署，纵深推进基层应急管理改革，特别是突出乡镇机构、风险防范、救援体系“三大件”，坚持向内挖潜与争取支持相结合，主动作为，奋力推进基层应急管理能力建设呈现质的提升。2024年江山市同时承办了全省应急消防治理体系培训班和衢州市基层应急消防治理体系建设现场推进会两次重要会议。

一、优化顶层设计，推动乡镇应急管理机构破局。一是高站位组织领导。召集组织、编办、应急管理、消防救援等部门和机构召开市常务会议专题研究应急管理能力建设工作，明确高规格推动站点建设，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，打通基层应急管理“最后一公里”。市安委办制定印发《江山市乡镇（街道）应急消防管理站和专职消防队建设方案》《江山市乡镇（街道）应急消防管理站和专职消防队工作机制和责任清单》，从建设标准、管理机构、工作机制、资金保障、人员配备等方面，明确基层应急管理体系和能力建设方向和目标。二是高规格优化布局。突出“全覆盖、强统筹、重实效”标准，要求乡镇（街道）在原有的安监站、专职消防队、村级微型消防站的基础上，整合资源和力量，全面落实“应消一体、站队一体、防消一体”。机构设置上，按照机构“五有”（有机构、有人员、有牌子、有独立办公场所、有工作经费）建设标准，统一规范设置；建设标准上，根据建成区面积、常住人口情况，将镇街分为三类级别标准，并提高建设要求、规范建设情况，在19个乡镇（街道）中建成6个一类站点。三是高标准充实力量。针对基层应急管理力量配备不足、专业人员短缺、年龄结构不合理的问题，要求从其他重点岗位上选派优秀中层和业务骨干担任应消站站长，目前，乡镇（街道）应急消防站站长岗位配备90后年轻业务骨干6名；并按照省厅“864”和“322”的人员配备标准，配备应消站干部共计90名，其中执法人员44名。

二、责任到边到底，推动风险防范化解机制增效。一是强化联合监管，多元共治“铺得开”。各乡镇（街道）建立“1+X”模式，即“1”个应消站发挥“小安委办”统筹协调作用，因地制宜建立X个乡镇（街道）专业安委会发挥对口联系、协调帮扶作用，健全完善自上而下、一抓到底的专业化安全生产监管体系。应消站每月联合专委办、消防、公安开展2次监督检查工作，通过边建设、边运行、边实战、边提高，形成应消站统筹协调、多元主体共同参与基层应急管理的格局。今年来，将电动自行车等专项行动作为检验基层应消体系建设初步成效的重要契机，已立案474件，出动联合检查2582人次，自行办理率达87.55%。二是加强专业指导，执法赋权“接得住”。聚焦实现违法行为“早发现、早处理”，市应急管理局与19个乡镇（街道）签订委托执法协议书，制定出台行政执法下沉运行机制，明确执法权限、范围、责任，全面推动安全生产执法端口前移，构建起“委托执法、独立办案、分片指导、联合监管”的基层执法新格局。积极开展业务培训，按照行业类别和规模划分适合乡镇（街道）执法的企业；下沉包干干部针对规范执法流程、统一执法标准、收集运用证据等关键环节为基层执法人员提供指导服务，实现赋权执法接得住。今年来，乡镇（街道）一级安全生产执法案件立案56件，派出市局执法人员全程辅助办案145人次。三是坚持网格管理，精准管控“沉得下”。积极推动基层应急管理和消防工作全面融入“141”基层治理体系，将风险隐患数据纳入平台应用，依托平台派发专项任务至网格员，将生产经营单位按“重大风险、较大风险、一般风险、低风险”隐患分类，制定针对性巡查计划，加强隐患前中后期全流程跟踪，全面提升基层治理、风险排查、应急处置能力。目前，纳入网格员6434人，生产经营单位34864家，累计查处隐患2013条，隐患整改率99%。

三、整合各方资源，推动基层应急救援体系蝶变。一是内外挖潜，整合力量建队伍。通过签订协议、整合编组、资金扶持等方式，打造了综合队伍、专业队伍、社会队伍三支力量，并按“1+19+4+X”模式补齐应急救援力量建设短板，即：组建县级综合应急救援队伍1支、乡镇综合应急救援队伍19支、专业救援队伍9支、社会应急救援力量队伍4支，补充成立村社应急突击队一批，形成“就近调配、快速行动、有序救援”的应急救援力量体系。二是上下联动，完善物资强保障。市本级设立专项资金，用于应急救援设备配置，整合原有车辆装备器材，进行统一调配使用，落实专人专管；要求乡镇一级实施自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目和基层防灾项目，购置热成像中载云台30台、消防摩托车20辆、中小型水罐消防车8辆等，全力提升综合风险监测预警能力和指挥调度能力。目前，已配备无人机、便携式卫星移动基站、布控球等装备，19个乡镇（街道）综合应急救援队均全部配备卫星电话、单兵、对讲机等应急处置设备。三是左右联通，共训实战提能力。加强与消防、人武、公安等部门协调配合，为应急救援队伍日常训练、应急实战提供平台。与消防救援大队签订共训协议，每年开展不少于两轮次的乡镇应消站骨干队伍轮训；举办乡镇（街道）应急消防管理站和政府专职消防队技能竞赛，突出应急消防管理站规范化建设和队伍能力素质规范化提升，以赛促学、以赛提能，有效提升基层应急消防治理水平和灭火救援能力。