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衢应急函〔2023〕12号

吴剑锋委员：

你在市政协八届二次会议期间提出的《关于提升衢州市安全生产能力的建议》的提案（第135号）悉。现将有关情况答复如下:

近年来，衢州市委、市政府高度重视安全生产工作，切实将习近平总书记重要指示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署贯彻到安全生产工作全过程各环节，深入贯彻落实国家安全生产15条硬措施及省25条具体措施，统筹发展和安全，市级领导带队开展生产安全大检查，全面整治问题隐患，有效防范重大风险，牢牢守住安全生产红线底线。

一、工作推进情况

（一）夯实基层基础，全面推进安全生产标准化建设。近年来，衢州市扎实推动企业安全生产标准化创建工作，着力提升企业本质安全水平。2021年至今，衢州市共核准三级标准化达标企业295家（其中初评94家，复审157家，免审44家），小微企业安全生产标准化达标102家。一是制度引领。研究出台《衢州市企业安全生产标准化建设定级实施细则》《衢州市应急管理局关于进一步规范小微制造业企业安全生产标准化评审工作的通知》等制度，明确评审职责、规范定级程序、加强经费保障，严格规范安全生产标准化定级全过程。二是差异化监管。将安全生产标准化与安全生产大检查、重点领域专项整治等工作相结合，将未达到安全生产标准化要求的企业纳入重点监管对象。三是强化过程管控。加强对标准化现场评审工作的监督指导，建立企业安全生产标准化“回头看”机制，按照初次评审工作标准，对本地区已达标三级或小微企业进行“回头看”抽查，对抽查结果不合格的企业，按规定予以摘牌。

（二）强化制度建设，全面压紧压实安全生产责任。一是做好明责文章。依托全省全覆盖责任体系建设，全面梳理“市、县、乡、村、企”五级责任清单和履职清单，建立履职尽责“一本账”。制定《安委会工作规则》《安委会成员单位安全生产工作职责》《市长安全生产月度专题会议制度》等10余项制度措施，进一步强化“安委会+专委会”的工作体系。特别是市政府印发《旅游新业态安全监管工作备忘》，进一步明确水上游乐活动等旅游新业态的安全监管职责。二是做好督责文章。借势借力“七张问题清单”管理机制，推动各级党委政府在发现大隐患、解决大问题方面发挥关键性作用。今年以来，我市纳入省、市级重大安全清单问题共75个，纳入省级示范榜案例1个。迭代更新乡镇（街道）安全生产管控力指数，实现常态化运行，每月晾晒通报、每月约谈提醒，打通责任落实“最后一公里”。研究完善专委办、国有企业考核机制，建立运行专委办、国有企业动态管控指数，每季度对专委办、国有企业进行“晾晒排名”，指数排名纳入年度安全生产和消防工作考核指标，有效传导责任、传递压力。三是做好问责文章。聚焦“领导干部”这个关键少数，在全省率先下发《党政领导干部安全生产责任制落实不力问责办法》。今年以来，纪检监察机关共开展安全生产方面监督检查795次，发现重点问题487个，约谈109人，问责39人，其中党纪政务立案6人，发出纪检监察建议书4份。常态化开展督查暗访，定期赴各区块督导检查，固化“双重交办、双重督办”工作机制，对隐患问题向企业和属地监管部门同时交办、督办。充分运用提示警示、约谈通报、挂牌督办、媒体曝光等手段督促问题整改，推动隐患动态清零。目前共下发督办单34份，交办问题1551个，其中重大隐患112个，重点问题7个。

（三）坚持稳步推进，全面推进基层应急救援队伍建设。一是严格建设标准。我市以专业应急救援队伍和专职消防队员为基本，围绕“建立一个机构、明确一个建设标准、组建一支队伍、健全一套运行机制、制定一个综合性应急预案、总结一套经验”的“六个一”标准，组建一支50人以上的“一专多能、一队多用”综合应急救援队伍。各村社整合党员干部、村社工作者、网格员、志愿者等各类人员，组建一支 30人左右村社应急突击队。截至目前，已完成4支县级综合应急救援队伍、41支乡镇综合应急救援队伍、1382支村社应急突击队建设。二是强化以训促赛。坚持以全省第二届社会应急救援队伍技能竞赛为契机，全面提升应急救援队伍处突能力，采取专业训练、消防救援队合练、综合实战演练相结合的办法，制定能力培训和演练方案，每月实行“训练日”制度，各类救援人员全年不少于20天的业务培训，切实提高救援技能。每支队伍保持24小时应急状态，不打招呼进行拉动演练，提高快速反应能力。三是强化工作保障。2021年以来，市县两级已投入2000多万元支持应急救援能力建设。根据突发事件应急救援实际需要，市县两级均配备了无人机、便携式卫星移动基站、布控球、对讲机等装备，柯城和衢江还配备了应急救援指挥车，全市乡镇（街道）综合应急救援队全部配备了卫星电话、单兵、对讲机等“三大件”。截至目前共配备卫星电话、单兵、对讲机5136台（套）。同时，全市建设了“1+6”应急救援指挥中心和可视化指挥调度平台，将安全生产、消防安全、防灾减灾、森林防灭火工作等融入乡镇（街道）“基层治理四平台”，实现线上平台、线下模块和机构人员的一体化运行以及省市县乡应急指挥纵向贯通、部门间横向互通。

二、下步工作打算

（一）进一步强化结果运用。继续做好企业安全生产标准化“提质增效”工作，严格标准化评审管理，鼓励支持小微企业开展小微企业安全生产标准化创建，推动企业实现分期分批高质量达标。同时，进一步强化企业服务指导，全面推动企业安全生产标准化创建达标及提档升级工作，会同经信、营商、招商等有关部门研究出台激励措施，加强信息互通，将企业安全生产标准化定级结果作为企业信用评级、投资融资和评先推优的参考依据，持续优化营商安全环境，推动工业企业高质量安全发展。

（二）进一步推动责任落地。按照省委省政府《落实“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念若干举措（试行）》《浙江省小微园区（厂中厂）暂行管理规定》《关于全面落实安全生产现场工作责任的指导意见》等文件规定，全面宣传落实“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念16条具体举措、园中园厂中厂“十必须十不准十必会”、生产经营单位落实安全生产现场工作责任“六做到”“六必须”“六务必”等要求，进一步深化“141”基层治理体系、联合督导机制等制度体系，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，全面压实生产经营单位主体责任、现场工作责任、部门监管责任、属地党委政府领导责任，形成常态长效。

（三）进一步建强救援队伍。坚持专业化和社会化相结合，推进县级综合应急救援队伍建设，不断提升“一专多能、一队多用”能力，参与和承担各类灾害事故应急救援任务，力争2023年底，实现县（市、区）综合应急救援队伍建队率达到100%，市、县两级负有应急管理职能的部门基本建成本行业、本领域相关专业应急救援队伍。同时，按照省级规范化统一部署,年底实现所有乡镇（街道）100%建立综合应急救援队伍建设，并正式挂牌。强化村（社）与社会组织、社会工作者、社会资源及社区自治组织等“五社联动”机制，进一步完善村（社）应急突击队伍建设。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市应急管理局    

2023年7月24日    

（联系人：杜欣哲，联系电话：18105708339）