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衢应急函〔2023〕11号

柴超前代表：

你在市八届人大三次会议期间提出的《关于支持推进江山市水域救援力量体系和能力建设》的建议（第223号）悉。现将有关情况答复如下：

一、思想上高度重视水域应急救援体系建设  市委、市政府历来高度重视水域应急救援力量体系和能力建设工作，将水域应急救援力量体系和能力建设作为党委政府的重要工作，列入党委政府重要议事日程，列入年度应急管理责任制考核内容。市领导多次主持或参与应急救援包括水域培训演练活动，为我市水域救援力量体系和能力建设顺利开展打下坚实基础。我局和消防救援支队历来重视应急救援（包括水域救援）建设工作，每年都将水域应急救援建设作为重要工作来抓好落实，列入单位党委重要议事日程，列入“十四五”规划内容，制定年度应急救援（包括水域救援）建设工作要点和计划，及时修编各类应急救援预案，并组织有关部门和县（市、区）抓好工作落实。加大资金投入力度，自2019年机构改革以来，市委市政府不断推进基层应急救援（包括水域救援）场所、设施、救援队伍建设，进一步提升应对突发事件应急处置能力和保障能力，积极培育基层应急救援后备力量，保障好群众生命安全。

二、进一步加强水域应急救援力量体系建设

一是稳步推进消防队伍水域应急救援能力建设。按照上级要求，结合我市实际，市消防救援支队制定了《关于推进江山市消防救援大队水域救援力量体系和能力建设三年规划的实施方案》，明确了规模、标准、力量体系构成、人员编成等建设内容和时限、要求，共投入资金大约1200万元，目前正在向市政府汇报，争取专项资金，使项目早日落地。江山市高度重视水域应急救援能力建设，江山消防救援大队围绕衢州市消防救援支队专业队建设发展规划总体方案，立足江山辖区洪涝灾害特点，以支队市级救援队为支撑，站级救援队为主体，逐步探索水域救援专业队建设路子。大队以人员编成集约化、装备遂行模块化、救援处置高效化为建设目标，有序推进各项建设。目前已制定了水域救援专业队三年规划方案，明确建队方向和目标。探索建立了“国家队”+“民间队”的建队模式，成立以两个消防站及江山市蓝天救援队共30人为班底的水域救援编队，承担江山市域及周边县（市、区）的抗洪抢险任务。

二是狠抓应急救援培训基地建设。坚持“一个中心、抓好两翼、辐射全市”，对照省级培训基地标准要求，加大投入，在市本级、龙游、江山三地建设3个应急救援培训基地，为社会应急力量创造良好的训练条件。按照注重“建设标准化、管理规范化、服务常态化”要求，积极推进标准化、示范性基地建设。目前，在原市储备粮库中心建设了衢州市应急救援培训基地，建设有水域、绳索、破拆、体能、应急救护等训练内容。2020年以来，共投入600多万元用于基础设施建设。同时，将衢江（沙湾）作为专业和社会应急救援队平时水域训练点，各县（市、区）也结合当地实际，开辟水域训练点作为平时训练基地。

三是建设水域专业应急救援队。根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强水上搜救工作的通知》有关要求，2021年，市交通运输局牵头成立了衢州市水上搜救中心，配备专职人员和相应的搜救船等装备。按照机构改革有关精神，目前衢州市水上搜救中心与该局行政执法队合署办公，下设水上执法队。结合实际，每年制定年度水上搜救工作计划，定期组织水域训练演练，切实提高水域应急救援能力。

四是建设综合应急救援队。我局牵头组织建设全市4支县级综合应急救援队、40支重点乡镇综合应急救援队伍和19支社会应急救援队伍，其中市本级有4支社会应急救援队伍，每个应急救援队伍都设有水域救援分队。目前，有县及乡镇综合应急救援队员2200多人、社会应急救援队员3000多人。社会应急救援队和乡镇综合应急救援队都注重水上应急救援能力建设，制定年度训练、演练和竞赛计划，按课目抓好训练演练和竞赛工作，并积极参加省厅组织的培训和业务技能比赛。

三、进一步加强水域应急救援能力提升

为提升水域应急救援队伍实战能力，采取专业训练、消防救援队合练、综合实战演练相结合的办法，制定能力培训和演练方案，每月实行“训练日”制度，各类救援人员全年不少于20天的业务培训，切实提高救援技能。把每支应急救援队伍的负责人和值班电话录入市县乡指挥平台，进行“一键响应联动”，保持24小时应急状态，不打招呼进行拉动演练，提高快速反应能力。为提升响应的有效性、针对性和操作性，根据辖区发生突发事件的风险程度和实际情况，编制了地质灾害、防汛防台、自然灾害等内容的应急预案，绘制突发事件处置流程图，确保突发事件处置高效有序。

另外，江山市水域救援专业队注重能力提升，年初制定全年训练计划，以《消防水域救援技术（初级）培训大纲》为基础，每周开展不少于1次的专业技能训练。训练内容主要涵盖基础绳索认知、绳索系统应用、水域救援基础理论、水域救援舟艇修补及排故、水域绳索系统应用、水域救援团队技术、水域救援战术应用等。目前正在依托蓝天救援队训练基地场地，谋划设置衢州市消防救援支队水域训练基地，连续两年承办衢州市消防救援支队水域专业培训，下一步着力打造一支骨干教员队伍。    四、进一步加强应急救援队伍装备建设

市委市政府高度重视应急救援（水域）装备建设，加大资金投入，不断推进县乡综合应急救援队和社会应急救援队的办公场所、装备设施等建设，进一步提升应对突发事件应急处置能力和保障能力，积极培育基层救援后备力量，保障好群众生命安全。自2019年机构改革以来，市应急局每年向上级争取经费140多万元、市本级每年安排100多万元对社会应急救援队和乡镇综合应急救援队进行技能培训、比赛、装备配备等。目前，4支县级综合应急救援队、40支乡镇综合应急救援队、19支社会应急救援队共配备 28架无人机、95艘冲锋舟、112艘橡皮艇以及一定数量的水下声纳、水下机器人、救生圈、救生绳、救生衣等，基本满足全市应急救援力量参加水上救援需要。江山市委市政府高度重视水域专业队建设工作，2023年保障专项经费预算358万元，其中238万元的专用水域装备，已于5月17日完成招标，目前正在供货，剩余120万元的车辆采购正在协调沟通，拟采购装备运输和通信指挥车各一辆，提升模块化、专业化水平。

下一步，我们将继续做好应急救援力量体系和能力建设，尤其是水上应急救援能力工作，加强队伍和装备建设，同时积极普及急救知识，通过线上线下结合，充分利用好传统媒体、网络渠道，运用科普文章、图解、视频等各种方式，让急救知识更好地得以传播，让更多市民掌握急救技能，关键时刻发挥自救和救人的作用，实现“救在身边”，以保障市民生命安全。同时，将进一步统筹资金使用，力拓宽对上争取资金渠道，加大争取资金力度，为我市水域应急救援事业发展做好保障。并统筹资金和力量，集中人力物力，支持江山市水域应急救援体系和能力建设，确保人民生命财产安全。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市应急管理局

2023年7月14日

（联系人:吕承飞  联系电话：18105709733）