局各处室(执法队、中心)：
按照我国《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律法规的规定，为强化行政执法机关内部监督，确保我局应急管理行政执法行为合法有效，促进严格规范公正文明执法，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，经研究制定《衢州市应急管理局重大行政执法决定法制审核事项清单》、《衢州市应急管理局重大行政执法决定法制审核工作流程》，请认真贯彻执行。
附件：1.衢州市应急管理局重大行政执法决定法制审核事项清单
2.衢州市应急管理局重大行政执法决定法制审核工作流程
衢州市应急管理局
2021年12月24日
附件1
衢州市应急管理局重大行政执法决定法制审核事项清单
序号 | 执法类别 | 执法项目 | 应提交的审核资料 | 审核重点 |
1 | 行政许可 | 涉及国家和社会公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政许可 | 申请表，拟作出的许可建议及其情况说明，法律依据和证据资料等 | 行政执法主体是否合法；执法程序是否合法；申请人基本情况；适用法律法规是否准确；执法是否超越本机关法定权限；执法文书是否完备等。 |
2 | 行政许可 | 法律、法规、规章规定涉及听证事项的行政许可 | 申请表，拟作出的许可建议及其情况说明，法律依据和证据材料 | 行政执法主体是否合法；执法程序是否合法；申请人基本情况；适用法律法规是否准确；执法是否超越本机关法定权限；执法文书是否完备等。 |
3 | 行政处罚 | 拟对公民处以2万元以上罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上罚款的行政处罚决定 | 案件呈报表、《调查终结报告》和询问笔录、检查笔录等相关证据资料 | 违法事实是否清楚。包括违法事实是否存在、当事人基本情况是否清楚、是否属于本部门管辖、主要违法行为、情节和性质，以及案件所涉及的数据计算是否准确。证据是否充分、确凿。包括有无足够的证据、证据间是否相互印证及证据与案件事实的关联性等。适用法律、法规、规章及定性是否准确。 是否符合法定程序和规定手续。 |
4 | 行政处罚 | 拟作出没收违法所得或没收非法财物价值相当于前项规定数额的行政处罚决定 | 案件呈报表、《调查终结报告》和询问笔录、检查笔录等相关证据资料 | 违法事实是否清楚。包括违法事实是否存在、当事人基本情况是否清楚、是否属于本部门管辖、主要违法行为、情节和性质，以及案件所涉及的数据计算是否准确。证据是否充分、确凿。包括有无足够的证据、证据间是否相互印证及证据与案件事实的关联性等。适用法律、法规、规章及定性是否准确。 是否符合法定程序和规定手续。 |
5 | 行政处罚 | 拟作出责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工，吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书决定的 | 案件呈报表、《调查终结报告》和询问笔录、检查笔录等相关证据资料 | 违法事实是否清楚。包括违法事实是否存在、当事人基本情况是否清楚、是否属于本部门管辖、主要违法行为、情节和性质，以及案件所涉及的数据计算是否准确。证据是否充分、确凿。包括有无足够的证据、证据间是否相互印证及证据与案件事实的关联性等。适用法律、法规、规章及定性是否准确。 是否符合法定程序和规定手续。 |
6 | 行政处罚 | 其他重大、复杂、疑难的行政处罚决定。 | 案件呈报表、《调查终结报告》和询问笔录、检查笔录等相关证据资料 | 违法事实是否清楚。包括违法事实是否存在、当事人基本情况是否清楚、是否属于本部门管辖、主要违法行为、情节和性质，以及案件所涉及的数据计算是否准确。证据是否充分、确凿。包括有无足够的证据、证据间是否相互印证及证据与案件事实的关联性等。适用法律、法规、规章及定性是否准确。 是否符合法定程序和规定手续。 |
7 | 行政强制 | 对不符合保障安全生产的国家标准或行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押 | 申请表，决定建议及其情况说明，调查报告，决定书代拟稿，法律依据和证据资料，其他需要提交的资料等。 | 行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；执法程序是否合法；当事人的基本情况，案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越本机关法定权限；执法文书是否完备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。 |
8 | 行政强制 | 对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封 | 申请表，决定建议及其情况说明，调查报告，决定书代拟稿，法律依据和证据资料，其他需要提交的资料等。 | 行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；执法程序是否合法；当事人的基本情况，案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越本机关法定权限；执法文书是否完备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。 |
9 | 行政强制 | 通知有关部门、单位强制停止供电，停止供应民用爆炸物品，强制被处罚单位履行行政决定 | 申请表，决定建议及其情况说明，调查报告，决定书代拟稿，法律依据和证据资料，其他需要提交的资料等。 | 行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；执法程序是否合法；当事人的基本情况，案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越本机关法定权限；执法文书是否完备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。 |
10 | 行政强制 | 申请法院强制执行 | 申请表，决定建议及其情况说明，调查报告，决定书代拟稿，法律依据和证据资料，其他需要提交的资料等。 | 行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；执法程序是否合法；当事人的基本情况，案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越本机关法定权限；执法文书是否完备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。 |
附件2
衢州市应急管理局
重大执法决定法制审核工作流程
一、报送提请审核
重大行政执法决定，执法机构报送法制处室进行审核，应提交下列材料：
（一）拟作出的重大行政执法决定，包括基本事实，适用法律、法规、规章的情况，适用行政裁量权的情况，调查取证情况，听证、评估、鉴定的情况，以及其他需要说明的情况；
（二）拟作出的重大行政执法决定书文本；
（三）与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料；
（四）经过听证程序的，应当提交听证笔录；
（五）经过评估、鉴定程序的，应当提交评估、鉴定报告；
（六）法制机构认为需要提交的其他材料。
情况说明主要包括基本事实、调查取证、适用依据、行政裁量权适用，以及听证、评估、鉴定等情况。
执法机构送审材料齐全的，法制处室应当受理；材料不齐全的，执法机构应当在2日内补充，逾期不补充的，予以退回。
二、重点审核内容
法制机构主要从以下方面进行审核：
（一）本单位对该案是否具有管辖权；
（二）违法行为是否超过追责时效；
（三）当事人的基本情况是否查清；
（四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；
（五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；
（六）重大行政执法决定是否适当；
（七）程序是否合法；
（八）其他依法应当审核的事项。
法制机构审核重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同具体办件、办案人员深入调查取证。
三、出具审核意见
法制机构对重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：
（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，提出同意的意见。
（二）对违法行为不能成立的，建议撤销重大行政执法决定。
（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将重大行政执法决定材料退回；
（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；
（五）对程序违法的，提出纠正意见；
（六）对超出本单位管辖范围的，提出移送意见；
（七）对违法行为轻微，依法可以提出不予处罚意见；
（八）对重大、复杂案件，建议本单位领导集体研究决定；
（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。
法制机构应当自受理之日起5个工作日内出具审核意见书。情况特殊确需延长的，经局分管领导批准，可以延长2个工作日。
审核意见书一式两份，法制审核机构、执法机构各留存一份。
四、处理审核异议
局各行政执法处室对法制机构的审核意见或建议有异议的，可以在自收到复审意见之日起2个工作日内提请法制机构复核；法制机构对疑难、争议问题，在做出决定前，须向局分管领导请示。
五、审核材料归档
法制机构审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见，交由执法机构入卷归档。
六、严格责任追究
局法制机构负责对本局行政执法部门开展重大行政执法决定法制审核工作的情况进行监督、指导，对不按照规定开展审核工作的督促其进行整改并予以通报。
本局行政执法机构或者其人员不按本制度报送重大行政执法决定进行审核，致使重大行政执法决定处理错误的，按照相关规定追究相关过错责任。