近日，在浙江省衢州市江山市辉腾木业有限公司，第三方安全生产服务机构对该企业进行电气火灾预防专项检查时发现，总配电柜上进线端温度异常。随后，工作人员使用测温枪测出温度为106摄氏度，存在严重火灾隐患，经与企业管理人员共同处置，故障及时排除，温度恢复正常。

在衢州市，由保险公司委托第三方安全生产服务机构对企业进行检查、提供服务的场景并不少见。从2016年开始，衢州市抓住机遇，结合本地产业结构特点、行业风险程度等，推出安全生产和环境污染综合责任保险（以下简称“安环责任险”），以安责险为主体，逐步建立并完善“保险+服务+科技+监管”模式，尽全力破解安全风险管控难题。

发挥先行优势  扩大参保范围

谈到安环责任险发展过程，衢州市应急管理局危化处处长姚雪飞感触颇深：“当时，考虑到金融优势，我们想推出安责险，助力做好安全生产工作。但因为政策尚未明确，法律法规未明确要求高危行业强制实施安责险，也无相关案例参考，在推进过程中遇到很多阻力。”

幸运的是，2016年衢州市大力推进国家绿色金融改革创新试验区创建和全省绿色金融综合改革试点工作，其中成体系推进金融助力产业转型的这一要求，给出了机会。

姚雪飞介绍，那时市环境部门也想推出环境污染责任保险，同样因为险种新、小众化而始终未能顺利实施。“我们就主动找了市环境局，提出可以共同推出综合责任保险。”姚雪飞说，作为牵头单位，局里的工作人员一家一家企业走访调研、做报告，克服重重困难，投入大量心血。

随后，极具地方特色的“衢州版安责险”——安环责任险顺利出炉，将安全生产和环境污染责任合二为一，以安全生产为主，为高危行业从业人员、第三方提供风险保障。

危化品、矿山、金属冶炼、电镀、木制品加工、造纸、环境治理业等七大高风险行业领域是该市投保安环责任险的主体，部分行业领域虽较少涉及环境保护，但因安环责任险综合性强、规范性高、保障全，相继投保。

姚雪飞说，“安环责任险始终将安全生产事故预防及服务作为首要任务，不论是在费用占比还是质量要求上，都更优一筹”。

因前期筹备充分、试点顺利，2019年衢州市全面启动安环责任险扩面工作。市政府召开扩面动员大会，明确分管领导和牵头单位，建立“政府部门+保险机构”协同推进的工作机制。各地市按照“只能做加法，不能做减法”要求，主动调高标准，实施“7+N”方案。衢江区实行“七大行业+碳酸钙企业”扩面方案，江山市实行“七大行业（规模以上企业+规模以下企业）”扩面方案，常山县、开化县实行“七大行业+规模以上企业”扩面方案……

截至目前，全市安环责任险投保企业数量从试点的88家增加到706家；保障人数从2.5万人提升至6万人；保费从950万元提高到近2970万元，为企业提供超过300亿元的风险保障。

突出事故预防  高频检查服务

“安环责任险每年度投入预防服务费用超过总保费的40%，其中投入安全生产服务的单项费用超过30%。”衢州市应急管理局党委副书记吴瑜庆表示。

高服务投入、高服务要求、高服务频次是衢州安环责任险的宗旨。在投入上，该市统一实行补贴政策，对投保安环责任险的企业给予最高保费金额50%的补助；对保险公司给予最高保费金额30%的补助，专项用于第三方服务机构开展专业化风险管理工作经费。

在做好安全生产服务上，衢州市要求保险公司聘请的第三方服务机构，服务质量必须在全省社会化服务机构管理信息化系统中排名靠前，必须统一亮牌服务，建立服务反馈机制。对于服务频次，每个年度服务周期内，第三方服务机构至少为企业固定现场服务18次，其中安全服务不少于12次，环境服务6次，对危化品企业的安全服务不少于16次。其中，每年至少为企业提供1次深度安全生产事故隐患排查，服务时长不少于1个工作日。

同时，严格规定现场服务要求，除教育培训项目外，原则上每次提供服务的事故预防专业技术人员不少于2人，其中1人必须具有中级注册安全工程师或相关专业中级及以上技术职称，从事安全生产领域相关工作年限一般不低于5年。该市还要求第三方服务机构将发现、整改、复核隐患问题全部实现线上管理。

“第三方服务机构入企上门，更好帮助我们发现平时检查容易疏忽的问题，同时对企业风险防控管理制度完善、风险防控能力提升起到了促进作用。”中宁硅业安环部部长吴前程说。

近8年来，衢州市安环责任险累计提供各类技术服务35200多次，消除安全和环境隐患74872条，万元以上赔付案件数量逐年下降。

强化保障手段  完善考核体系

“政保合作不仅给企业带来保费优惠，还降低了企业原有中介服务费的支出。”吴瑜庆表示。

2023年，索尔维蓝天（衢州）化学品有限公司缴纳9.76万元的安环责任险保费，原先一年14万元的安全生产社会化服务费无需缴纳，但仍可享受该项服务。截至目前，全市累计补贴投保企业和承保保险公司5000余万元。

衢州市还重点打造“1+1+N”风险管理模式，即建立安环责任险风险防控中心，负责风险防控整体设计、调度、考核，确保风险管控到位；依托全国权威的安全和环境服务机构——清华苏州环境创新研究院，做好安环责任险整体规划，并开发线上服务平台，分析风险防控重点，全程监控第三方服务机构工作；筛选出多家第三方服务机构，为企业提供隐患排查、风险评估、员工培训、技术咨询、危险作业管理等服务。

在资源统一配置上，衢州市建立市级安环责任险工作联席会议制度，应急管理、生态环境、金融办等部门协调解决全市安环责任险工作中出现的问题。市级按各县（市、区）需求统一调度第三方服务机构，深度参与投保企业的全过程风险管理，确保服务质量。

在安环责任险专项资金补贴考核办法上，衢州市按照管理和事故两大块，分20项考核指标，对参保企业和保险公司进行双重考核，指导保险公司出台对第三方服务机构的管理考核办法。依托该方法，保险公司、第三方服务机构和投保企业性形成一个休戚与共的利益共同体，安全绩效好，三方均得益；安全绩效差，三方均受损。2022年，该市考核扣除投保企业13.88万元，考核扣除保险公司18.32万元，倒逼企业落实主体责任。

（来源：中国应急管理报）