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衢应急函〔2021〕8号
吴伟斌代表：
你在市七届人大六次会议期间提出的《抓好化工行业安全整治提升攻坚方面的建议》的建议（第178号）悉。现将有关情况答复如下：
化工是我市的支柱产业之一，我市化工行业、危险化学品领域（下称化工行业）企业数量多，涉及的危险工艺多、重点监管的危险化学品多、重大危险源多，安全风险防控的压力大，所以化工行业的安全生产一直是我市安全生产工作的重中之重。市委市政府一直高度重视化工行业安全生产工作，针对我市化工行业本质安全水平仍然较低，企业规模小、装置落后、从业人员素质不高等问题，制订实施《衢州市化工行业安全整治提升攻坚行动方案（2021—2022年）》(办字〔2021〕1号)，以“园区化、专业化、智能化”为统筹，按照“减存量、控增量、提本质”要求，深入推进化工企业、化工园区、危化品运输、危废处置、数字化以及安全监管水平6大方面整治提升，全面整治化解系统性安全风险，促进危化品监管能力和化工行业本质安全水平全面提升，有效遏制较大以上及有重大社会影响的生产安全事故发生。加强企业安全生产主体责任落实是提高化工行业安全水平的基础，目前，我们已按照规范达标一批、兼并重组一批、改造提升一批、搬迁入园一批、淘汰退出一批等“五个一批”要求，全面开展精准化排查评估，为制订“一企一策”、落实“五个强制”措施，有序推进化工企业分类整治做好准备。你所提建议契合我市化工行业安全整治提升行动。
一、强化企业主要负责人不断提升依法履职能力
根据应急管理部《生产经营单位安全培训规定》《安全生产培训管理办法》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等相关规定，生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后，颁发安全合格证。全市各地一贯重视安全培训考核发证工作，严把企业主要负责人取证关，不断推动安全培训、考核质量的提升，同时在行政许可、日常监督检查、专项执法检查等工作，一直将企业负责人取证、每年再培训作为检查重点和审查内容，倒逼企业负责人不断提升依法履职能力。
二、强化企业安全生产管理能力提升
建议中除一项比现行标准高，其他建议和我国现行法律法规、上级文件要求相一致，我们已经在认真贯彻实施中。《浙江省安全生产条例》《国家安全监管总局关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》（安监总管三〔2010〕186 号）等规定，危化企业专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足 50 人的企业至少配备1人）。对“专职安全管理人员应不足30人的企业至少配备2人”这项建议，应急管理部门暂无法强制实施，但可根据不同企业的实际情况，对管理难度大的企业作为建议项提出，以确保企业安全管理力量与企业实际相匹配。
健全安全生产管理机构是落实企业主体责任的重要一环，结合化工行业安全整治提升行动，我们还将重点做好以下工作：一是推动企业健全完善安全管理机构，配足安全管理人员。二是加强危化企业注册安全工程师配备。明确要求2022 年底前注册安全工程师配备率100%，并建立化工专业技术团队。三是提高“两重点一重大”企业重点岗位人员准入门槛。2021年起，对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称。新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平；新入职的涉及爆炸性危险化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历。不符合上述要求的现有人员，在 2022 年底前应达到相应水平。
为落实化工企业从业人员化工背景和学历的要求，我们和衢州学院建立了化工学历提升教学机制，发动化工企业管理人员和特殊岗位作业人员参加学历提升班学习，今年首批180多名学员参加学习。我们主动和浙大衢州研究院对接，商请他们在高新园区中试基地设置化工危险工艺防真培训基地，利用他们雄厚的师资力量，为我市化工生产企业培养危险工艺操作员，计划年内可付诸实施。着手与衢州职业技术学院合作，推进一线员工的高中或中专学历升级。
三、严格用工标准和上岗培训方面。
建议中除一项比现行标准高，你所提的建议与《生产经营单位安全培训规定》基本一致。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》规定，“特种作业操作证申请复审或者延期复审前，特种作业人员应当参加必要的安全培训并考试合格。安全培训时间不少于8个学时。”你所提的“特种作业人员需定期参加再培训，培训时间不少于48学时”建议，当前暂不宜强制实行，我们可督促企业根据不同的特种作业人员，加强针对性的安全生产知识和操作技能培训。结合提出的建议，我们将继续督促指导企业全面加强安全教育培训，严格落实新录用员工（特别是临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等用工人员）的三级安全教育培训，以及特种作业人员培训、持证上岗制度，确保从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求。此外，结合化工行业安全整治提升行动将重点做好以下工作：一是严格化工企业一线从业人员入职条件，严格控制劳务派遣人员从事危化品作业。二是实施危化品从业人员素质提升工程，每年开展一轮针对性的安全教育培训。三是开展在岗员工安全技能提升培训。
四、大力提升自动化控制水平
提出的建议与我国现行法律法规、上级文件要求基本一致。如原国家安全监管总局和住房城乡建设部联合印发的《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》规定：新建化工装置必须设计装备自动化控制系统。原国家安全监管总局印发的《关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》（安监总管三〔2014〕116号）规定，从2018年1月1日起，所有新建涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施要设计符合要求的安全仪表系统。
结合化工行业安全整治提升行动，我们还将重点做好以下工作：一是加快实施智能化改造，打造“数字车间”“无人车间”。二是加强老旧设备设施安全治理。采用间歇或半间歇反应工艺且投用 10 年以上的生产车间，由企业聘请具备化工石化医药工程设计甲级资质等第三方专业机构进行设计诊断和风险评估，不符合安全生产条件的，推倒重建。三是开展“两重点一重大”生产装置和储运设施自动化控制系统改造应用，实现重点危险工艺全流程的自动化。
五、努力加强安全文化建设
如建议所述，安全生产文化的氛围营造是安全生产工作的重要组成部分。我们也不断的加强和改进企业安全生产文化建设，加强全社会安全生产文化氛围的营造。今年的重点工作有，一是持续落实全民安全素养提升三年行动计划，持续推进企业百万员工安全大培训。二是推广“岗前三分钟”安全警示教育，推进班组安全文化建设。建设一批应急安全宣教体验馆，努力实现企业从业人员、重点人群安全素养大提升。三是大力开展安全生产月、防灾减灾、森林防火等主题宣传活动，深入推进应急安全文化“五进”活动，完善生产安全事故案例库，及时曝光生产安全事故典型案例，宣传安全理念，普及安全知识，弘扬安全文化，营造安全氛围。
感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为争创四省边际社会主义现代化先行市建好言献好策。
衢州市应急管理局
2021年6月29日
（联系人：邵琼蔚，联系电话：0570-3080983）