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衢应急函〔2020〕16号         

潘宇等三位委员：

你们在市政协七届四次会议期间提出的《关于给予衢州市民间救援组织给予支持的建议》的提案（第267号）悉。现将有关情况答复如下：

一、社会应急救援力量建设情况

衢州市委市政府高度重视社会应急救援力量建设，市应急局根据市委市政府指示要求，按照“专常结合、平战结合、全社会参与”的原则，结合衢州实际，根据“三定”方案社会团体管理职责在民政部门的情况下，主动作为狠抓社会应急救援力量建设。为进一步提升应急救援能力，促进社会应急救援力量自防自救能力的提高，积极探索应急抢险救援新模式，发掘和扶持社会应急救援力量，完善相关工作机制、制度，规范引导社会应急救援力量，依法有序参与应急救援行动。2019年8月，市应急管理局与衢州市先锋红十字救援队、衢州市民安公益救援中心、衢州市蓝天救援队签订应急救援合作协议，出台了《衢州市应急管理局关于培育支持社会救援力量发展的实施意见》，经过一年来的培育和引导，衢州市多地社会救援力量多点开花，应急救援队伍不断发展，综合应急救援能力不断提升，应急救援社会氛围日益浓厚。截至7月底，全市注册登记的社会应急救援队伍15支，初步形成了各方参与、统筹协调、有序协作的应急救援合力。2019年以来为市本级社会应急救援力量争取补助资金120万元，解决个人保险54人次，组织业务培训一百多人次。

二、社会应急救援力量扶持情况

市应急管理局自2019年1月组建以来，高度重视社会救援力量的培育工作，列入重要工作日程，组织人员多次走访调研社会应急救援力量建设情况，积极探索社会应急救援队伍建设，协调帮助解决社会救援力量的困难，缓解普遍存在的发展资金不足等难题，提高了组织救援效率，促进社会应急救援队伍良性发展。

（一）资金补助方面。为加强社会应急救援队伍建设，2019年专门向市政府申请社会救援力量资金补助60万，已于2020年3月全部拨付衢州市民安公益救援中心17万元、衢州市先锋红十字救援队19万元、衢州市蓝天救援队24万元。同时2019年为衢州市民安公益救援中心、衢州市先锋红十字救援队向省厅分别争取到补助资金14万元和11万元，均已拨付到位。2020年积极创造条件，已为衢州市民安公益救援中心、衢州市先锋红十字救援队向省厅分别争取到补助资金19万元和16万元，现已拨付到位，并向市财政申报年度预算60万元。

（二）场地方面。2019年以来市应急管理局为解决社会救援力量办公和训练场地问题，先后与人武部、水利局、消防救援支队、发改委等部门协调，经报请陈锦标常务副市长同意，借用三衢路558号的浙江省救灾物资储备库浙西分库一层仓库约2000平方米，目前正在办理中。

（三）技能提升和保障方面。针对因组建时间短、人才缺乏、基础薄弱等困难，我们积极向省厅反映，并充分利用比武竞赛、演练、现场观摩、培训等机会，组织社会应急救援队伍骨干人员参加，提升业务水平和技能，2019年以来共组织参加市级演练观摩68人次，参加拉练57人次，参加培训100多人次。针对社会应急救援力量保险难、保险贵的问题，多次向上级反映后，并协调各保险公司于2019年8月帮助社会救援力量申请到54个个人保额50万元的免费保险名额。

（四）社会救援力量规范化管理方面。按照国家、省有关社会应急救援力量规范化管理要求，局领导高度重视，每年召开1-2次形势分析会，研究规范化管理的对策措施，召开战略合作部署会，对应急救援合作进行部署，明确具体要求，与市本级三支救援力量签订了应急救援协议，出台了《衢州市社会救援力量发展指导意见》《应急救援队伍管理考核办法》等，进一步规范了社会应急救援队伍管理。

二、今后加强社会救援力量培育的工作计划

（一）完善突发事件应急联动响应机制。实行统一平台110、119报警服务平台接警、派单，各应急联动成员单位接到指令后在规定时间按要求开展分级响应处置工作，避免多平台接警、相互派单，进一步完善分级分类响应和现场指挥机制。建立完善日常点名、暗访检查、随机模拟拉练、定期通报考核等制度，不断提高突发事件应对处置能力和水平，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急联动机制。

（二）加快队伍资源整合，健全应急救援调度机制。强化部门、区域、军地、条块间协作机制建设，完善相关应急联席会议制度，构建应急救援联防联控工作机制。强化应急值守和紧急信息报送工作，确保突发事件早发现、早报告、早处置。协调配合民政、红十字会加强社会力量管理，开展消防救援、专业救援、社会救援力量之间协同训练和资源共享试点。与水利、住建、交通运输等主要涉灾部门信息、物资、设备实现互联互通。通过消防救援、专业、社会救援力量联合训练和演练，提高协同救援能力，熟悉装备发挥装备效率，提升救援效率。

（三）统筹推进应急救援保障能力建设。坚持“专群结合”的原则，进一步加强消防综合救援队伍和各专业救援队伍建设，支持和引导社会救援队伍建设，提高应急救援和抢险救灾物资装备水平。加强基层应急队伍建设，组建镇村级综合应急队伍。建立应急救援事后补偿机制。

（四）加快应急科技数字化、信息化运用。形成重点区域、重点行业的“风险一张图”；建立风险研判会商机制，形成风险“提示一张单”；做到限时上报、公开公示、督查抽查、动态销号，落实“管控一张表”；围绕风险识别、预报预警、风险管控、应急指挥等环节，编制“应急一指南”；复盘近年来防汛防台工作正反典型，形成“案例一个库”；全面加强应急指挥平台体系建设，建成“指挥一平台”。

（五）进一步加强应急救援能力建设。通过协同训练、演练、比武竞赛等形式提高全市社会应急救援队伍业务技能，确保拉得出、救得下，在市选拔赛的基础上，派出2支社会应急救援力量参加全省应急救援技能竞赛，力争取得较好的成绩。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为加快建设“活力新衢州，美丽大花园”建好言献好策。

衢州市应急管理局

2020年8月21日

（联系人：方宏东  联系电话：0570-3082589）