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衢应急函〔2019〕13号                  

叶志卿等10位代表：

你们在市七届人大四次会议期间提出的《关于提高智慧用电科技水平助力智慧城市建设得议案》的建议（第51号）悉。现将有关情况答复如下：

一、衢州市在省内率先推广使用智慧用电技术，已取得明显成效。

电气火灾隐患是生产经营单位中比较常见的隐患，然而电气火灾隐患一旦引发事故后果往往比较严重，但大多数企业对电气火灾隐患都缺少专业的排查和治理能力。针对该情况，从2013年起，衢州在省内率先引进了“智慧用电”安全隐患排查管理系统，截至目前，全市共安装11000余套智慧用电设备（其中2018年我市新安装4263套，超省指标210%），智慧用电使用企业电气火灾隐患事故发生率实现大幅下降，取得显著成效，得到了企事业单位的认可和主动应用。衢州市智慧用电推广使用工作得到原省安监局的充分肯定。2016年3月，原省安监局在湖州市召开“浙江省综合安全监控暨智慧用电安全现场会”，衢州市作了典型发言，原省安监局根据衢州、湖州等地的试点成果，要求全省各地积极推广智慧用电技术。我市在智慧用电推广上主要有以下做法。

（一）出台智慧用电推广政策。2013年，我市专门成立了以分管副市长为组长的智慧用电建设领导小组，加强工作领导。市安监局在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定下发了《关于开展安装使用智慧用电安全隐患排查管理系统试点工作的通知》，在衢江、江山、开化等地的造纸、竹木加工等行业开展试点。2015年，根据前期试点取得的成果，衢州市安委办下发了《关于推广利用信息化手段防范火灾事故工作的通知》，决定在全市各行业领域和企业推广使用智慧式电气火灾安全隐患排查监管系统。2017年，市安监局联合市公安局下发了《关于进一步推广应用智慧用电技术的通知》，要求各地将推广应用智慧用电技术作为推进安全生产领域改革发展的重要举措，制定具体工作实施方案，明确相关政策，并要求公安、安监、民政、民宗、文广新、教育、卫计、旅游、商务、经信、住建等相关部门按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，制定本行业领域推广智慧用电技术的实施计划。

（二）规范智慧用电服务机构的服务行为。利用财政专项补助资金来规范智慧用电服务机构的服务行为。我市规定智慧用电服务机构的产品如果要享受补助政策，必须要在衢州有公司、有专业技术人员、有完善的管理体系。市安监局会同市消防支队对所有申报的智慧用电服务机构是否符合省局指导意见规定的条件进行审查，对不符合条件的不予进行补助。

（三）充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。明确我市智慧用电市场开放的政策。目前在我市开展智慧用电技术服务的服务机构已超过8家，通过竞争，智慧用电服务价格也出现了下降，我市企业享受到了实惠。

二、智慧用电推广过程中暴露出来的问题

我市自推广智慧用电技术以来起到了积极社会效果，但在推广过程中也发现了一些问题：

（一）缺乏统一的技术标准和规范。智慧用电技术推广应用经历几年探索，已突破传统电气火灾监控探测器的功能。基于大数据的电气火灾隐患治理系统，包含线上和线下服务，是电气火灾隐患治理的一种新技术、新理念和新模式。但由于目前智慧用电处于创新发展阶段，缺乏统一的技术标准、服务标准和基本的准入门槛，造成服务水平良莠不齐。

（二）预警精准度还有待提高。根据用户的反映，目前市场上绝大多数厂家的智慧用电产品均存在误报警或无用的报警较多、不能精准诊断隐患原因等问题，与用户的预期以及实际的需求还有一定的差距。

（三）推广扩面难工作有待进一步推进。一是根据国家法规政策的规定，智慧用电只能鼓励推广，不能强制安装。二是我市财政资金比较紧张，难以采取和湖州一样全面由政府买单的推广模式。三是智慧用电产品目前使用成本还较高，我市很多企业经营效益也欠佳，需要智慧用电技术开发单位依靠技术进步来提高产品价值、降低产品成本，迎来更大市场。

三、下步工作计划

经研究，我局认为你们在议案中所提出的建议非常有价值，我局已将其吸收进我局的工作计划中，下步在智慧用电推广工作上，主要工作措施有：

（一）继续做好推广工作。一是继续将智慧用电推广工作纳入市政府安全生产目标责任制考核内容，要求各县（市、区）政府以及市公安、民政、民宗、文旅、教育、卫健、商务、经信、住建等相关部门按照“属地管理”以及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求做好本地区、本行业领域智慧用电推广工作。二是继续利用财政专项资金，对智慧用电推广工作进行一定的财政资金补助，减轻企业负担。三是继续利用各种平台，加大对智慧用电技术的宣传，让用电单位从“被动接受”到“主动安装”。

（二）规范智慧用电市场。据了解，目前省应急管理厅已委托省级相关科研单位起草智慧用电技术标准和市场准入标准。我局也积极向省厅推荐，建议让我市优秀智慧用电服务企业参与省厅组织的标准制定活动。待省厅出台指导意见后，我市将采取相关措施，进一步规范智慧用电市场，淘汰不符合标准要求的产品，促进智慧用电市场转型升级。

（三）推进技术升级改造。一方面引导、鼓励智慧用电运营商对智慧用电技术进行升级改造，提高报警和预警的准确性，并实现隐患原因的智能化诊断。另一方面引导、鼓励用电单位选择先进、实用的智慧用电产品，切实将火灾隐患消灭在萌芽状态，进一步减少火灾事故发生。

（四）督促企业整治火灾隐患。逐步建立智慧用电服务机构和当地监管部门有效联动的工作机制，对火灾隐患整改不及时的单位，加大安全生产执法力度和频次，督促企业及时整改事故隐患；同时对重大隐患治理实施挂牌督办制度，通过挂牌督办、纳入考核、向社会公布等手段，推动火灾隐患单位加强整改，切实消除事故隐患。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为加快建设“活力新衢州，美丽大花园”建好言献好策。

衢州市应急管理局

2019年6月28日　

（联系人：姚雪飞，联系电话：0570-3082663）